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九江系統(tǒng)化打造海綿城市
發(fā)布時(shí)間:2024.07.22    瀏覽次數(shù):383次

 

來源:人民日?qǐng)?bào)客戶端江西頻道

      2023年6月,九江入選全國(guó)第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,立足雨水豐沛,依山面江等地域特點(diǎn),堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策,因地制宜、有序?qū)嵤,推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)取得顯著成效。


一、機(jī)制為要,合力打好海綿城市建設(shè)“組合拳”

堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)為抓手,通過建立實(shí)施“四強(qiáng)”工作機(jī)制,有效保障海綿城市示范建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

一是高位推動(dòng)強(qiáng)調(diào)度。將海綿城市建設(shè)工作寫入市黨代會(huì)報(bào)告和《政府工作報(bào)告》,并成立了以市委書記和市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”,各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,統(tǒng)籌部署海綿城市示范建設(shè)重點(diǎn)工作;市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市海綿辦主任,每月召開辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì),專題研究解決示范建設(shè)工作中的實(shí)際問題;各區(qū)均成立了本級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政“一把手”親自抓、常態(tài)督。同時(shí),制定印發(fā)了《九江市海綿城市建設(shè)示范工作行動(dòng)方案》《九江市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件,逐項(xiàng)明確了住建、水利、財(cái)政、自然資源、發(fā)改等部門的工作職責(zé),形成了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、常態(tài)推進(jìn)”的工作格局。

二是健全流程強(qiáng)管控。堅(jiān)持立法先行,推動(dòng)《九江市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》正式列入2024年人大立法任務(wù),完成編制立法計(jì)劃、立法調(diào)研等前期工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和海綿城市示范建設(shè)要求,及時(shí)修編了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)排水防澇和污水專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步完善了海綿城市建設(shè)上位規(guī)劃。堅(jiān)持制度先行,相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全流程管控的通知》《九江市海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作管理辦法》等11項(xiàng)制度文件,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)管理,實(shí)現(xiàn)全流程管控。

三是標(biāo)準(zhǔn)示范強(qiáng)效果。主動(dòng)對(duì)標(biāo)海綿城市建設(shè)先行地區(qū),先后組織業(yè)務(wù)骨干前往珠海、昆山、青島、鷹潭等城市實(shí)地考察學(xué)習(xí),邀請(qǐng)專家學(xué)者授課解惑,廣泛開展技術(shù)培訓(xùn),提升從業(yè)人員專業(yè)水平。及時(shí)對(duì)《九江市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《九江市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》《九江市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)文件編制要求及審查要點(diǎn)》等6項(xiàng)技術(shù)文件進(jìn)行修編完善,進(jìn)一步規(guī)范提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)每個(gè)示范項(xiàng)目逐一審查優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì),逐一到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的海綿技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)幫扶,并創(chuàng)新推出“以點(diǎn)帶面”建設(shè)模式,即指導(dǎo)施工單位先建設(shè)一個(gè)示范標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)位,再對(duì)照進(jìn)行整體建設(shè),有效提高了項(xiàng)目建設(shè)效率和項(xiàng)目質(zhì)量。

四是常態(tài)巡查強(qiáng)落實(shí)。建立實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化巡查機(jī)制,實(shí)行日巡查、周通報(bào)、月調(diào)度。對(duì)所有示范項(xiàng)目施工過程進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)管和即時(shí)指導(dǎo),綜合運(yùn)用專題簡(jiǎn)報(bào)、督查函、提示函等形式,定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和存在問題,常態(tài)化督導(dǎo)項(xiàng)目問題整改,確保施工質(zhì)量和效果。同時(shí),制定出臺(tái)《九江市海綿城市建設(shè)績(jī)效考核管理辦法》,結(jié)合日常動(dòng)態(tài)巡查及督導(dǎo)整改情況,將海綿城市建設(shè)績(jī)效考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容,充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用,作為各區(qū)、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二、系統(tǒng)為綱,全力謀劃海綿城市建設(shè)“路線圖”

堅(jiān)持以系統(tǒng)化、全域性為著力點(diǎn),在全面摸排城市本底的基礎(chǔ)上,制定修編《九江市海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實(shí)施方案》,系統(tǒng)謀劃并有序?qū)嵤┝艘慌痉俄?xiàng)目,使海綿城市理念真正在九江落實(shí)落地。

一是堅(jiān)持全域思維,打造“兩大片區(qū)”。按照全域推進(jìn)、重點(diǎn)示范的原則,全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,確定了2個(gè)海綿城市系統(tǒng)化重點(diǎn)建設(shè)片區(qū),一是以甘棠湖、南門湖為核心的老城重點(diǎn)片區(qū),聚焦“補(bǔ)短板”,以水環(huán)境治理、老舊小區(qū)改造等工作為抓手,重點(diǎn)解決城市易內(nèi)澇、雨天水質(zhì)差、進(jìn)廠濃度低等問題;二是以八里湖、賽城湖為核心的新城重點(diǎn)片區(qū),聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)”,以海綿城市“全流程、全系統(tǒng)、全域性”為目標(biāo),全面落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系和全流程管控要求。此外,還謀劃確定了5個(gè)特色建設(shè)組團(tuán),分別為石化片區(qū)“完整社區(qū)”組團(tuán)、高鐵新區(qū)“TOD模式”組團(tuán)、白水湖“水生態(tài)環(huán)境提升”組團(tuán)、賽城湖“藍(lán)綠空間保護(hù)”組團(tuán)和濱江“生態(tài)廊道”組團(tuán)等,以此引領(lǐng)全域的海綿城市建設(shè)。2023—2025三年示范期,我市計(jì)劃實(shí)施116個(gè)海綿示范項(xiàng)目,截至目前,2023年37個(gè)項(xiàng)目全部完工,2024年41個(gè)項(xiàng)目已開工23個(gè)(其中3個(gè)已完工),總開工完工率已超50%。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)施“三水共治”;诰沤鞘刑攸c(diǎn)和突出問題,采取治洪、治澇、治污“三水共治”的工作思路來推進(jìn)海綿城市建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)“外水不入城、內(nèi)澇排得出、污水有去處”。第一,大力實(shí)施長(zhǎng)江崩岸治理,采用聚酯碎石護(hù)坡、網(wǎng)面鋼絲鍍高爾凡等新材料和沉箱法等新工藝,強(qiáng)化長(zhǎng)江崩岸治理實(shí)效,筑牢外洪防線。第二,堅(jiān)持蓄排平衡,大力實(shí)施水系連通,通過八里湖與賽城湖連通工程、甘棠湖與龍開河連通工程及排水管網(wǎng)連通等,將城區(qū)各湖泊有機(jī)聯(lián)系在一起,充分利用天然調(diào)蓄空間,滯蓄城區(qū)澇水,同時(shí)在臨江建設(shè)八賽樞紐、白水湖泵站、琵琶湖泵站等排澇泵站,提升澇水外排能力,蓄排平衡體系初步建立。第三,大力實(shí)施甘棠湖、南門湖兩湖綜合治理工程,通過改造環(huán)湖管網(wǎng)、新建雨水調(diào)蓄池和循環(huán)中心,大幅削減雨季溢流污染,各指標(biāo)入湖污染削減率達(dá)80%以上,并實(shí)施湖底清淤工程,重建湖底水下動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng),全面提升兩湖自凈能力,修復(fù)周邊水生態(tài)。第四,投資144億元,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程,對(duì)中心城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查和改造修復(fù),持續(xù)疏通“毛細(xì)血管”。工程實(shí)施以來,累計(jì)新建雨污水管網(wǎng)745公里,修復(fù)管網(wǎng)256公里,完成小區(qū)管網(wǎng)改造338個(gè),通過工程實(shí)施,城市污水集中收集率等指標(biāo)已提前完成三年示范期目標(biāo)。

三是堅(jiān)持資金統(tǒng)籌,做到“四個(gè)一點(diǎn)”。海綿城市建設(shè),項(xiàng)目是基礎(chǔ),資金是保障。九江市通過“四個(gè)一點(diǎn)”統(tǒng)籌建設(shè)資金,有效保證項(xiàng)目順利實(shí)施。第一,“中央資金補(bǔ)一點(diǎn)”。修訂《九江市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》,進(jìn)一步明確中央海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金的使用范圍和監(jiān)管辦法,嚴(yán)格審核撥付流程,確保合理合規(guī)及時(shí)使用,2023年度中央下達(dá)的2.02億元專項(xiàng)資金已全部下達(dá)至各海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,資金下達(dá)率100%。第二,“四個(gè)結(jié)合統(tǒng)一點(diǎn)”。結(jié)合城市更新、完整社區(qū)、老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等工作,充分整合各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助資金,既避免重復(fù)投資,提升資金使用效能,又為項(xiàng)目合理籌集了資金,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三,“市區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)”。結(jié)合海綿城市建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū),科學(xué)謀劃年度重大城市建設(shè)項(xiàng)目,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政合理共擔(dān),協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目加快落地。第四,“社會(huì)參與投一點(diǎn)”。出臺(tái)《九江市關(guān)于運(yùn)用綜合金融支持海綿城市建設(shè)的管理辦法》,今年5月又?jǐn)M定了《九江市吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》(目前正在第二輪征求意見中),鼓勵(lì)多渠道籌措海綿城市建設(shè)資金,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與海綿城市建設(shè)。

三、民生為本,努力繪就海綿城市建設(shè)“新底色”

牢固樹立“人民城市人民建,人民城市為人民”的發(fā)展理念,廣泛發(fā)動(dòng)群眾共商共建共享,積極構(gòu)建“人人參與、人人支持”的良好局面。

一是聽民意,共商海綿城市建設(shè)需求。在海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)之初,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居委會(huì)和周邊居民代表進(jìn)行前期會(huì)商,廣泛征求群眾意見,鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)的討論和決策,傾聽群眾聲音,尊重群眾意愿,確保示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容真正符合群眾的利益和需求。如石化五區(qū)項(xiàng)目,在前期調(diào)研過程中,群眾普遍反映小區(qū)公共活動(dòng)空間少,為此,我市利用小區(qū)周邊的廢棄三角地,植入海綿城市建設(shè)理念,建成休閑綠地和活動(dòng)廣場(chǎng),將其納入小區(qū)管理,目前這一休閑廣場(chǎng)已成為該小區(qū)及周邊群眾夜間漫步和周末休閑的好去處,得到廣大群眾的普遍好評(píng)。

二是集民智,共管海綿城市建設(shè)質(zhì)效。在建設(shè)項(xiàng)目周邊全面公示海綿城市建設(shè)規(guī)劃,在市海綿辦定期和不定期的對(duì)海綿城市示范項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上,建立群眾舉報(bào)制度,讓周邊群眾參與建設(shè)過程,監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量和安全,提高群眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感。

三是解民憂,共享海綿城市建設(shè)成果。海綿城市示范項(xiàng)目完工后,及時(shí)征求周邊群眾意見,對(duì)群眾不滿意的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整改。同時(shí),大力開展海綿城市知識(shí)科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動(dòng),通過張掛宣傳畫(海報(bào))、散發(fā)宣傳冊(cè)、播放動(dòng)漫視頻等方式,對(duì)海綿城市的意義、作用、進(jìn)展、成效等進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍,形成了全民共建海綿城市的強(qiáng)大合力。

 

 

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