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關(guān)于加快推進(jìn)城中村和老舊房屋改造的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:2022.12.21    瀏覽次數(shù):882次


來(lái)源:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳


各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局,贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、自然資源局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局

城中村和老舊房屋改造是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程,對(duì)于改善民生、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展具有重要作用。近年來(lái),我省大力改造城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū),群眾居住條件明顯改善,城市品質(zhì)顯著提升,但仍有不少城中村和老舊房屋存在安全隱患突出、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、出租經(jīng)營(yíng)無(wú)序、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量和城市形象,為進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì),改善群眾居住環(huán)境,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)城中村和老舊房屋改造工作提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和江西時(shí)的重要講話精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,把城中村和老舊房屋改造作為經(jīng)濟(jì)工作和民生工作的重大工程,與破解“城市病”、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合,下大力氣抓緊抓好城中村和老舊房屋改造工作,著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

(二)總體目標(biāo)充分運(yùn)用城市體檢成果,解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,科學(xué)確定改造目標(biāo),圍繞道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居”要求,既盡力而為又量力而行,著力解決停車難、“線亂拉”管網(wǎng)缺失、城市內(nèi)澇、房屋質(zhì)量安全隱患基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境臟亂差問(wèn)題;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家防止大拆大建有關(guān)要求,防止城中村和老舊房屋改造變形走樣,杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌,堅(jiān)決防止“攤大餅”、破壞性建設(shè)等行為發(fā)生,落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求,保護(hù)歷史文化街區(qū),力爭(zhēng)2025年底,基本完成城市(含縣城)建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村和老舊房屋改造任務(wù),努力打造基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、市容環(huán)境干凈整潔、居住條件明顯改善的新型城市社區(qū),讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

二、主要任務(wù)

)摸清任務(wù)底數(shù)

1.以精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)更新為原則,全面摸清城市(含縣城)城中村和老舊房屋需改造的存量、覆蓋的居民人數(shù)及人口結(jié)構(gòu)、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況,建立城中村和老舊房屋改造任務(wù)清單,科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

2.對(duì)需要改造的城中村和老舊房屋,既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,又堅(jiān)持以居民為主體,統(tǒng)籌考慮群眾意愿、現(xiàn)有狀況、安全隱患,以及城市規(guī)劃布局等因素,區(qū)分輕重緩急,制定改造方案,做到“危房不進(jìn)、人不進(jìn)危房,居住條件和生活品質(zhì)明顯提升,社區(qū)治理體系更加完善。

(四)明確改造內(nèi)容

1.改善房屋面貌。實(shí)施建筑節(jié)能改造,維修屋面防水;對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造,具備條件的設(shè)置門禁;對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕,鼓勵(lì)居民安裝內(nèi)置式防盜窗或隱形防盜網(wǎng);具備條件的加裝電梯。

2.改優(yōu)居住環(huán)境。深入開展以城中村老舊房屋為重點(diǎn)的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,消除城中村老舊房屋中的衛(wèi)生死角全面依法依規(guī)清理拆除各類違法違章建筑,完善綠化設(shè)施;整治餐飲油煙、噪音環(huán)境污染;增設(shè)休閑設(shè)施,設(shè)置智能快件箱自行車、電瓶車棚并配置充電設(shè)施合理設(shè)置居民生活垃圾分類投放點(diǎn),力爭(zhēng)打造環(huán)境干凈整潔、綠化美化有序、功能配套完善的居住環(huán)境。

3.改造基礎(chǔ)設(shè)施。維修改造供電、供水、供氣設(shè)施,實(shí)施一戶一表改造,具備條件的使用管道天然氣;安排光纖入戶,整理歸并樓棟弱電線纜,具備條件的下地鋪設(shè)完善污水管網(wǎng),具備條件的進(jìn)行雨污分流改造完善無(wú)障礙設(shè)施,設(shè)停車泊位和充電樁,修復(fù)和安裝樓道燈、庭院路燈;配套建設(shè)便利店、綜合性文化服務(wù)中心、日間照料中心、托育中心、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,打造15分鐘步行便民社區(qū)服務(wù)圈。

   (實(shí)分類改造

1.對(duì)連片規(guī)模較大、房屋低矮破舊、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、群眾要求迫切的城中村和老舊房屋,符合棚改條件的優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

2.對(duì)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政設(shè)施配套不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城中村和老舊房屋,符合老舊小區(qū)改造條件的優(yōu)先列入老舊小區(qū)改造計(jì)劃;對(duì)不符合老舊小區(qū)改造條件,無(wú)法列入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的,當(dāng)?shù)卣蓞⒄绽吓f小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

3.對(duì)城中村和老舊房屋中零星分散且有安全隱患的房屋,要及時(shí)組織安全鑒定,經(jīng)鑒定為C級(jí)、D級(jí)的危房,要立即停用,并督促產(chǎn)權(quán)人采取加固或拆除措施消除安全隱患;或者對(duì)符合規(guī)劃、具備條件的,由當(dāng)?shù)卣c產(chǎn)權(quán)人簽訂有關(guān)協(xié)議實(shí)施預(yù)先征收,征收后及時(shí)拆除或者封控。

三、工作措施

六)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要樹立系統(tǒng)思維,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,指導(dǎo)縣市、區(qū)開展城中村和老舊房屋改造規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素,確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風(fēng)貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護(hù)和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。

)優(yōu)化審批程序。對(duì)于城中村和老舊房屋改造項(xiàng)目,可由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,認(rèn)可后由有關(guān)部門依法依規(guī)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)城中村和老舊房屋改造項(xiàng)目捆綁打包,一次報(bào)批,分批實(shí)施。對(duì)新增建設(shè)用地和需征收為國(guó)有的土地以及新建、改建、擴(kuò)建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的,自然資源部門要依法依規(guī)高效做好用地審批工作。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制,可不進(jìn)行施工圖審查。

)盤活土地資源。城中村和老舊房屋改造涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設(shè)公共服務(wù)用房和設(shè)施的,原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更,改造實(shí)施主體可使用原有權(quán)屬來(lái)源材料辦理有關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù);支持對(duì)部分零星用地和既有用房實(shí)施改(擴(kuò))建,依法依規(guī)建設(shè)停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房等公共服務(wù)設(shè)施,發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

多方籌措資金。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等支持城中村和老舊房屋改造,充分調(diào)動(dòng)各方積極性。涉及教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行業(yè)主管部門要會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)籌既有專項(xiàng)資金優(yōu)先支持各縣級(jí)人民政府在統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入以及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),按政策向城中村和老舊房屋改造配套項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)和堅(jiān)持“房住不炒”原則的前提下,按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持城中村和老舊房屋改造項(xiàng)目。

、保障措施

壓實(shí)主體責(zé)任。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參與”的原則,住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、廣電、通信管理、電力等部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作,形成工作合力。各級(jí)人民政府要加大工作推進(jìn)力度,加快完善政策體系,落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策,把城中村和老舊房屋改造納入政府年度目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)權(quán)人使用人對(duì)房屋安全負(fù)法律責(zé)任,要定期開展安全檢查,積極配合政府有關(guān)部門實(shí)施改造。

(十一)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造后的房屋管理和維護(hù)應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé),街道、社區(qū)基層組織要積極引導(dǎo)居民創(chuàng)新自治管理模式,鼓勵(lì)引入物業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)改造后續(xù)管理的正;I(yè)化,保障改造后的效果,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),打造決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的社會(huì)治理格局。

十二做好宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、“兩微一端”等媒體,廣泛宣傳城中村和老舊房屋改造的重要性,努力提高房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮村委會(huì)、社區(qū)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用,有針對(duì)性做好解釋引導(dǎo),使廣大群眾積極支持城中村和老舊房屋改造工作。

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      江西省自然資源廳

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)       江西省財(cái)政廳

 2022125


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