各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局：
今年以來(lái)，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全一般事故多發(fā)頻發(fā)，其中違法違規(guī)施工是造成安全事故的主要原因。為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)在建的房屋市政工程開(kāi)展違法建設(shè)和違規(guī)違章作業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)”），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合整治、標(biāo)本兼治，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)違章作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)人員未嚴(yán)格履職等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和堵塞安全管理漏洞，構(gòu)建長(zhǎng)效常治制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)整治，到2022年1月底，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域未批先建、違規(guī)違章作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未嚴(yán)格履職等突出問(wèn)題得到有效治理，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全一般事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)不利局面得到扭轉(zhuǎn)，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決防范重特大事故，確保2021年全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。
三、整治重點(diǎn)
對(duì)全省范圍內(nèi)依法必須辦理建筑工程施工許可證的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查“四類(lèi)對(duì)象”：
（一）建設(shè)單位
1.是否存在未按規(guī)定辦理建筑工程施工許可證而要求施工單位擅自施工的行為。
2.在組織編制工程概算時(shí)，是否按規(guī)定單獨(dú)列支安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，按規(guī)定及時(shí)向施工單位支付。
3.是否存在要求施工單位壓縮合同工期的行為。
（二）施工單位
1.是否按規(guī)定執(zhí)行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。
2.專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員是否經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核合格后從事相關(guān)工作；是否有“安管人員”、特種作業(yè)人員無(wú)證或持假證從事相關(guān)工作。
3.是否按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；高危作業(yè)人員年齡、身體狀況是否符合用工要求。
4.是否按規(guī)定為作業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品；作業(yè)人員是否正確佩戴使用安全帽；作業(yè)人員高處、臨邊作業(yè)是否正確佩戴使用安全帶，穿戴防滑鞋。
5.各類(lèi)安全防護(hù)用具、架體、設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或投入使用前是否經(jīng)驗(yàn)收合格后才投入使用。
6.在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
7.是否按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了安全隱患排查，建立了安全隱患清單，實(shí)施了整改銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理。
8.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”，達(dá)到“一機(jī)一閘一漏一箱”的要求。
9.“四口五臨邊”安全防護(hù)是否符合規(guī)范要求。
10.是否有其他違反國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程的施工作業(yè)行為。
（三）監(jiān)理單位
1.是否按規(guī)定審查相關(guān)安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案。
2.是否對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查，并建立危大工程安全管理檔案。
3.是否按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取旁站、巡視、平行檢測(cè)等形式實(shí)施安全監(jiān)理；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患嚴(yán)重且施工單位拒不整改或者不停止施工，是否及時(shí)向?qū)俚刈〗ú块T(mén)報(bào)告。
（四）監(jiān)管部門(mén)
1.是否有對(duì)違法建設(shè)行為視而不見(jiàn)、應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了不查處或者不及時(shí)查處的行為。
2.是否有對(duì)涉及施工安全的舉報(bào)、投訴不處理或者不及時(shí)處理的行為。
四、整治步驟及時(shí)間安排
2021年10月至2022年1月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2021年10月31日前）
各地住建部門(mén)、城管部門(mén)要按照本通知要求，及時(shí)部署專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作安排和工作要求。同時(shí)，要依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等各類(lèi)媒介，廣泛深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)的宣傳動(dòng)員；要公布本單位專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)投訴舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱和信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道。
（二）排查整治（2021年12月31日前）
1.各地住建部門(mén)要牽頭組織，主動(dòng)會(huì)同城管部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容（可參照附件2），對(duì)本轄區(qū)內(nèi)依法必須辦理建筑工程施工許可證的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查；對(duì)投訴舉報(bào)受理和處理情況全面梳理。
2.各地要將問(wèn)題整改貫穿專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)全過(guò)程，真正達(dá)到以整改促規(guī)范、以整治促提升的目的。對(duì)排查出的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，列出問(wèn)題清單，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，邊查邊改。對(duì)未辦理施工許可擅自施工的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)單位及施工單位違法行為查處情況。對(duì)各級(jí)住建部門(mén)、城管部門(mén)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
3.對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的相關(guān)責(zé)任單位和人員，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。一是施工、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須本人向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)報(bào)告單位安全生產(chǎn)工作情況；二是對(duì)省內(nèi)施工企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；三是依法暫扣或者吊銷(xiāo)省內(nèi)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；四是依法不予批準(zhǔn)省內(nèi)施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)；依法不予受理審批省內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)；五是依法暫停施工企業(yè)所有在贛項(xiàng)目施工，暫停進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核合格后方可恢復(fù)；六是依法暫停省外施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)贛信息登記，整改合格后方可恢復(fù)。
（三）全面總結(jié)（2022年1月10日前）
各地要認(rèn)真梳理專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，尋求治本之策，及時(shí)修訂完善制度規(guī)定，加強(qiáng)源頭防范，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)成果。各級(jí)住建部門(mén)要及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)，由設(shè)區(qū)市住建部門(mén)匯總后，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)省廳。（總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)開(kāi)展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和原因分析、整改處理情況、下一步工作打算及意見(jiàn)建議等內(nèi)容）
五、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門(mén)、城管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到此次專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)的必要性和緊迫性，把專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)親自部署、親自推動(dòng)，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，組織精干力量，組建工作專(zhuān)班，細(xì)化工作舉措，確保專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)、城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）住建部門(mén)、城管部門(mén)的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)開(kāi)展情況和存在的突出問(wèn)題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)不重視、成效不明顯的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)和約談，限期整改。 對(duì)不履責(zé)、走過(guò)場(chǎng)、包庇縱容的責(zé)任單位和責(zé)任人員，通報(bào)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)要及時(shí)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各地（含省直管縣市）專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，于11月10日、12月10日前分別向省廳報(bào)送排查項(xiàng)目問(wèn)題一覽表（附件3）和專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（附件5），2022年1月10日前向省廳報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)情況總結(jié)、排查項(xiàng)目問(wèn)題一覽表（附件3）、違法建設(shè)典型案例一覽表（附件4）和專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（附件5）。
（四）突出輿論宣傳。要通過(guò)各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，集中曝光一批典型違法建設(shè)等案件，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月28日
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